解讀等保2.0：核心內(nèi)涵
網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度2.0標(biāo)準(zhǔn)今天正式發(fā)布，靈狐科技從今天起將推出“解讀等保2.0”系列專題，通過發(fā)布相關(guān)文章來系統(tǒng)分析解讀正式發(fā)布的等保2.0的方方面面，邀您共同探討，歡迎留言。
摘要
我國的等級保護制度從首次被提出至今，其在各行各業(yè)的落地實施，逐步筑起了國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重要防線，同時等級保護也是迎接新時期網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的基礎(chǔ)。
然而“等級保護”制度從何而來？在我國又經(jīng)歷了哪些演進發(fā)展過程？當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全發(fā)展正從“等保1.0”逐步過渡到“等保2.0”，為何整個制度要進行調(diào)整？這其中的核心內(nèi)涵又是什么？
本篇“等保2.0核心內(nèi)涵”將重點介紹等級保護制度在我國發(fā)展的過程，以及等保2.0的形成過程、在定級備案中的重大變化。
一、何為等級保護
等級保護是我國信息安全保障的基本制度，其全稱為“信息系統(tǒng)安全等級保護”，現(xiàn)改為“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護”，是指對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)按照重要性等級分級別保護的一種制度。安全保護等級越高，要求安全保護能力就越強，既不能保護不足，也不能過度保護。
通過合理的等級保護，能夠遵循客觀規(guī)律，信息安全的等級是客觀存在的；有利于突出重點，加強安全建設(shè)和管理；有利于控制信息安全建設(shè)的成本，平衡投入產(chǎn)出比例。
二、等級保護在我國的發(fā)展歷程
從1994年國務(wù)院在《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（以下簡稱《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》）首次提出計算機信息系統(tǒng)實行安全等級保護，到2007年實施《信息安全等級保護管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），我國信息安全等級保護制度正式走上正軌。
《GB/T 22239-2008 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（以下簡稱“基本要求”或“基本要求（GB/T 22239）”）、《GB/T 22240-2008 信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》（以下簡稱“定級指南”或“定級指南（GB/T 22240）”）等標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)頒布，標(biāo)志著信息安全等級保護作為國家信息系統(tǒng)安全保障基本制度、基本策略、基本方法，有了落地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)層面詮釋了開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作是保護信息化發(fā)展、維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的根本保障，是網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中國家意志的體現(xiàn)。
在接下來的5年，我國信息系統(tǒng)安全等級保護以《管理辦法》為核心，在邊實踐邊建設(shè)中得到快速發(fā)展，特別是《GB/T 28448-2012 信息系統(tǒng)安全等級保護測評要求》、《GB/T 28449-2012信息系統(tǒng)安全等級保護測評過程指南》等標(biāo)準(zhǔn)辦法的實施，標(biāo)志著我國信息系統(tǒng)安全等級保護的定級、備案、建設(shè)、測評等流程在標(biāo)準(zhǔn)體系上逐步趨于完善。
三、等級保護2.0的真面目
為適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，解決云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、工業(yè)控制、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)等級保護工作需要，從2014年3月開始，由公安部牽頭組織開展了等級保護重點標(biāo)準(zhǔn)申報國家標(biāo)準(zhǔn)的工作，并從2015年開始陸續(xù)對外發(fā)布草稿、征集意見稿，網(wǎng)絡(luò)上開始有了等保2.0的叫法。
網(wǎng)絡(luò)上很多對“等保2.0標(biāo)準(zhǔn)”的解讀，往往把關(guān)注點集中在基本要求的技術(shù)變化上，而容易忽略等保2.0的本質(zhì)和結(jié)構(gòu)性變化。實際上，透過新舊兩版制度的引言部分，不難發(fā)現(xiàn)如下變化：
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GB/T 22239-2008 |
新GB/T 22239 |
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引言原文 |
依據(jù)國家信息安全等級保護管理規(guī)定制定本標(biāo)準(zhǔn) |
為了配合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施，適應(yīng)云計算、 移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應(yīng)用情況下網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作的開展，需對GB/T 22239—2008進行修訂 |
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制定/修改依據(jù) |
《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》 《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》 《信息安全等級保護管理辦法》 |
《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》 |
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備注 |
標(biāo)準(zhǔn)原文并未說明按照以上三個規(guī)范性文件制定，但在后制定的GB/T28448、GB/T 25058等標(biāo)準(zhǔn)中說了與22239的關(guān)系，并明確指出按照以上規(guī)范性文件制定標(biāo)準(zhǔn) |
無 |
這就意味著，前后的兩版制度所參照的規(guī)范性文件完全不同，這才應(yīng)該是等保2.0的核心內(nèi)涵，即：
1. 以國務(wù)院行政法規(guī)（《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》）為頂層設(shè)計，公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息工作辦公室共同發(fā)布的部門規(guī)范性文件（《管理辦法》）確立核心體系的“信息安全等級保護”為等保1.0時代；
2. 以《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《保守國家秘密法》等法律為頂層設(shè)計的等保2.0，其核心體系將是《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例》。（已于2018年6月發(fā)布征求意見稿）
所以，無論是自身法律效力亦或法律依據(jù)的效力位階，等保2.0均高于等保1.0，等保1.0到2.0不僅僅是制度修訂，技術(shù)的升級，更是法律效力的提升。
總結(jié)對比如下：
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等保1.0 |
等保2.0 |
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名稱 |
信息（系統(tǒng)）安全等級保護 |
網(wǎng)絡(luò)安全等級保護 |
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頂層規(guī)范性文件 |
計算機信息系統(tǒng)安全保護條例 （行政法規(guī)） |
網(wǎng)絡(luò)安全法 （法律） |
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核心體系 文件 |
信息安全等級保護管理辦法 （部門規(guī)范性文件） |
網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例 （行政法規(guī)） |
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配套標(biāo)準(zhǔn) |
以GB/T 22239、28448等為核心的信息系統(tǒng)安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)及其他配套標(biāo)準(zhǔn) |
以修訂GB/T 22239、28448等為核心的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)及其他配套標(biāo)準(zhǔn) |
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流程 |
定級、備案、建設(shè)整改、等級測評和監(jiān)督檢查五個規(guī)定動作 |
等保1.0中五個規(guī)定動作外，風(fēng)險評估、安全監(jiān)測、通報預(yù)警、事件調(diào)查、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份、自主可控、供應(yīng)鏈安全、效果評價、綜治考核等重點措施納入 |
四、等保2.0定級備案流程：容易忽略的重大變化
由于等級保護的2.0時代，法律效力得到極大提高，國家監(jiān)管力度將會更強，監(jiān)管范圍也會變寬。因此，等級保護在流程上必然會帶來一系列的變化。定級備案流程往往是容易被忽略的重大變化。
等級保護定級指南2.0標(biāo)準(zhǔn)（GB/T22240）細化了網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度定級對象的具體范圍，主要包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、使用移動互聯(lián)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)、其他網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)等多個系統(tǒng)平臺。
新制度中修改定級對象三大基本特征為：a）具有確定的主要安全責(zé)任主體；b）承載相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用；c）包含相互關(guān)聯(lián)的多個資源?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、采用移動互聯(lián)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)在滿足以上三個基本特征的基礎(chǔ)上，還遵循如下要求：
基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)：對于電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)分別依據(jù)服務(wù)類型、服務(wù)地域和安全責(zé)任主體等因素將其劃分為不同的定級對象，而跨省業(yè)務(wù)專網(wǎng)既可以作為一個整體定級，也可根據(jù)區(qū)域劃分為若干對象定級。
工業(yè)控制系統(tǒng)：應(yīng)將現(xiàn)場采集/執(zhí)行、現(xiàn)場控制和過程控制等要素應(yīng)作為一個整體對象定級，而生產(chǎn)管理要素可以單獨定級；對于大型工業(yè)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)系統(tǒng)功能、責(zé)任主體、控制對象和生產(chǎn)廠商等因素劃分為多個定級對象。
云計算平臺：應(yīng)區(qū)分為服務(wù)提供方與租戶方，各自分別作為定級對象；對于大型云計算平臺，應(yīng)將云計算基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)輔助服務(wù)系統(tǒng)劃分為不同的定級對象。
物聯(lián)網(wǎng)：雖然包括感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸和處理應(yīng)用等多種特征因素，但仍應(yīng)將以上要素作為一個整體的定級對象，各要素并不單獨定級。
采用移動互聯(lián)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)：應(yīng)將移動終端、移動應(yīng)用、無線網(wǎng)絡(luò)等要素與相關(guān)有線網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為整體對象定級。
大數(shù)據(jù)：除安全責(zé)任主體相同的平臺和應(yīng)用可以整體定級外，應(yīng)單獨定級。
在定級原則上，《等保條例》放棄了《管理辦法》中的“自主定級、自主保護”原則，采取了以國家行政機關(guān)持續(xù)監(jiān)督的“明確等級、增強保護、常態(tài)監(jiān)督”方式。更重要是，除上述系統(tǒng)，還做了對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，定級原則上不低于三級的規(guī)定。
在備案環(huán)節(jié)中，將原有的30天內(nèi)備案，縮短為10個工作日，并明確了定級流程分為：確定定級對象、初步確定等級、專家評審、主管部門審核、公安機關(guān)備案審查，填補了1.0時代只有按照定級要素進行過程，沒有嚴格流程的不足。
整理對比如下：
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等保1.0 |
等保2.0 |
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定級依據(jù) |
信息安全等級保護管理辦法 第十條規(guī)定，《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》配套使用。 |
網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例（征求意見稿）第二條中定義，修訂GB/T 22240作為進一步細化。 |
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定級對象 |
信息安全等級保護工作直接作用的具體的信息和信息系統(tǒng)。 |
網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作的作用對象，主要包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、使用移動互聯(lián)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)、其他網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)等。 |
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定級對象基本特征 |
1）具有唯一確定的安全責(zé)任單位； 2）具有信息系統(tǒng)的基本要求； 3）承載單一或相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用。 |
1）具有確定的主要安全責(zé)任主體； 2）承載相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用； 3）包含相互關(guān)聯(lián)的多個資源。 |
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定級特征之外要求 |
無 |
詳細規(guī)定了：基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、 工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、采用移動互聯(lián)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)必須遵循的其他要求。 |
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特定定級對象說明 |
無 |
對于基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺等支撐類網(wǎng)絡(luò)，原則上應(yīng)不低于其承載的等級保護對象的安全保護等級，大數(shù)據(jù)安全保護等級不低于第三級。 |
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對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施定級要求 |
無 |
原則上其安全保護等級不低于第三級 |
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定級原則 |
自主定級、自主保護、監(jiān)督指導(dǎo) |
明確等級、增強保護、常態(tài)監(jiān)督 |
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備案對象與時限要求
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二級以上系統(tǒng)，在安全保護等級確定后或新建系統(tǒng)投入使用30日內(nèi) |
第二級以上網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)的安全保護等級確定后10個工作日內(nèi) |
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定級要素與安全等級保護關(guān)系 |
見下表 |
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定級流程 |
直接根據(jù)定級要素與安全等級關(guān)系定級 |
確定定級對象→初步確定等級→專家評審→主管部門審核→公安機關(guān)備案審查 |
作為等保1.0時代的核心體系文件，《管理辦法》并未在主文中規(guī)定當(dāng)遭受破壞后對公民、法人和其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生特別嚴重損害的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如何定級，只是在GB/T 22240-2008中，將其定義為二級；在2.0時代，在《等保條例》與新GB/T 22240中，都明確定義為三級。
等保1.0中定級要素與安全保護等級的關(guān)系
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受侵害的客體 |
對客體的侵害程度 |
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一般損害 |
嚴重損害 |
特別嚴重損害 |
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公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 |
第一級 |
第二級 |
第二級 |
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社會秩序、公共利益 |
第二級 |
第三級 |
第四級 |
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國家安全 |
第三級 |
第四級 |
第五級 |
等保2.0體系定級要素與安全保護等級的關(guān)系
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受侵害的客體 |
對客體的侵害程度 |
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一般損害 |
嚴重損害 |
特別嚴重損害 |
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公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 |
第一級 |
第二級 |
第三級 |
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社會秩序、公共利益 |
第二級 |
第三級 |
第四級 |
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國家安全 |
第三級 |
第四級 |
第五級 |
等級保護2.0制度中，基本技術(shù)要求將會帶來怎樣的變化？又將經(jīng)歷怎樣的變化歷程？后續(xù)文章中，靈狐科技將以核心體系文件的變化為依據(jù)，在架構(gòu)、控制措施、新增內(nèi)容等方面詮釋等保2.0的變化。
